主讲人王祝雄十二五期间，特别是党的十八大以来，生态文明建设提升到新的战略高度，造林绿化事业作为建设森林生态系统的主体，全面步入重要战略发展机遇期。十二五期间，全国完成造林3000万公顷、森林抚育4086万公顷，分别比十一五增长20%和30%。森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，全面完成规划任务。

我国成为同期全球森林资源增长最多、最快的国家。同时也要看到，我国造林绿化事业仍存在不少困难和问题，未来面临的都是难啃的硬骨头，机遇与挑战并存。新形势下，基层林业部门造林绿化管理工作要怎么干？规划先行规范引导造林绿化涉及面广、环节多、工作量大，是一项长期、复杂、系统的林业基础性工程，绝非简单的挖坑种树一锄头买卖。

要保证造林成活成林，形成健康、稳定的森林生态系统，需要完成从总体布局、前期规划、年度计划、作业设计，到种苗准备、整地栽植，后期抚育管护等一整套生产工序及科技支撑。推进造林绿化管理，规划须先行，规范为引导。

全国出台了造林绿化、重点工程建设、林业有害生物防治、特色经济林、生物质能源等方面的10多项中长期发展规划。尤其是《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，对国土绿化空间进行了科学布局，是落实林业双增目标的统领和载体。《全国森林经营规划（2016-2050年）》则提出了未来35年我国森林经营的基本方针、目标任务、经营原则、分区策略、技术体系和保障措施。

各地要把造林绿化任务融入本地区国民经济和社会发展十三五规划中，以国家规划为遵循，抓好省级、县级规划编制工作，健全三级规划体系，确保一张蓝图绘到底。森林经营单位还要依据规划加快编制森林经营方案步伐。各项任务要层层分解落实，确保规划有位子、有盘子、有政策、有保障，避免重复建设，短期行为。在规范引导上，目前我国在造林、抚育、有害生物防治、退化林分修复、古树名木保护、碳汇计量监测、经济林果、能源林培育等诸多方面，制定了各类办法、规定、规程、标准、指南、方法学等管理和技术类规范近200项，基本实现了造林绿化领域全覆盖。

地方各级林业部门应以全国性标准为指导，科学制定本地区的技术标准规程，规范作业、管理程序。工程带动用好政策通过大工程带动国土绿化已被实践证明行之有效。十二五期间，国家林业重点工程实施成效进一步显现，地方林业工程亮点纷呈。

进入十三五，林业发展规划确立了九大国家林业重点工程和100个区域重点生态建设项目。各地要结合本地生态建设需求，积极打造具有地方特色的国土绿化新工程、新项目，与国家林业重点工程、重大项目形成呼应，融合对接。在工程实施中，地方各级林业主管部门要用好、用足、用活相关政策，制定本地区的实施细则，充分发挥政策导向作用。

我国很早就实施了谁造谁有的支持政策，并在《森林法》和中央有关文件中予以法律化、具体化。集体林权制度改革进一步明晰林权，给造林主体吃了定心丸。

国务院办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，首次从国家层面系统部署和明确政策支持林业有害生物防治工作。国家林业改革发展资金针对森林资源管护支出、森林资源培育支出、生态保护体系建设支出、国有林场改革支出、林业产业发展支出给予扶持。此外，各项林业重点工程都安排了中央预算内投资。

国家林业局先后与国开行、农发行、中国建设银行签署合作协议，为社会造林、林业产业发展提供金融支持。督导考核试点示范结合国土绿化任务，各地对十三五规划的各项营造林任务和三年滚动计划，要再细化、再分解、再落实，细化到项目、分解到节点、落实到山头地块，确保各项年度任务按时、按质、按量完成。坚持营造林全过程质量管理制度，对各工序严格检查验收，推行有资质的造林专业队承包营造林模式。落实造林绿化目标责任制、重大林业有害生物防治目标责任制。

做好规范树木移植、严禁天然大树进城、古树名木保护等督查工作。坚持约束与激励并举，一方面，组织开展核查、督查、督办，保证和巩固造林绿化成效；另一方面，开展造林绿化评比表彰，树立国土绿化新典型，弘扬造林绿化新的时代精神。坚持试点示范，以点带面，探索路子，积累经验，总结模式，逐步推广。各地可积极申办森林经营、珍贵树种培育、互联网+义务植树、特色经济林等示范建设，开展先行先试。

通过示范带动，不断提升营造林良种化、标准化、现代化水平。国有林区和国有林场要抓住改革的历史机遇，利用资源和技术优势，在国土绿化攻坚战中当主力、做示范。鼓励内部职工承包造林，多劳多得。

采用政府购买服务方式，激励林场职工从事造林、抚育、管护工作。集体林要深化林权改革，畅通流转渠道，规范流转行为，鼓励专业队、公司和大户营造特色经济林、速生丰产林、工业原料林等。总之，当前及今后一个时期，造林绿化事业要全面贯彻绿色发展理念，以维护生态安全为主攻方向，全力打好加快造林绿化攻坚战，着力提升森林质量，不断注入深化林业改革新动力，积极适应国家全面脱贫的硬要求，为实现绿水青山就是金山银山筑牢生态基础。

（主讲人系国家林业局造林绿化管理司司长）。

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